「地可墾闢，悉為農郊，以贍萌隸，隤牆填塹，使山澤之人得至焉。」【上林賦】

    「上林苑地廣千頃，經年之亂，荒地尤多。除城西建章等離宮，其餘之地盡皆釐清，募民屯田，以所人充糧草，屯得益興。」在宣室殿裡，皇帝拿著董承的奏疏，緩緩說道：「開放上林之禁，分田地、池沼予百姓墾殖，這是孝元、孝成皇帝時就有的成例。」

    看著少府張昶一副忐忑不安的模樣，皇帝饒有興致的問道：「如此德政，怎麼還會遭人反對？」

    反對的人給出的理由雖然是「上林苑乃皇室園林，不能放任百姓在離宮舊址耕種樵採，有損朝廷威嚴。」但實際上是怎麼回事，皇帝心裡其實是再清楚不過。他有意問張昶，主要還是想看看張昶的態度。

    張昶官居少府，掌管園池苑囿、山地池澤等稅，如何不知上林苑現今的情況？關中上林苑自從王莽之亂以來，荒於修葺，導致上林苑宮苑成為殘墟，土地山林池澤皆被私人開墾圈占。眼下除了建章等城西幾處重要離宮未有被人侵占以外，其餘的土地盡皆為他人所有。

    這些人不是旁人，正是扶風、京兆等地豪族，他們侵占上林荒地野林，少說也有十幾年。他們知道這是薅皇室羊毛、有損國法的勾當，都不敢聲張，就連歷任京兆尹都對此視而不見，默認既定事實。

    如今董承上疏要拿上林苑的荒地給百姓屯田，用意雖然是好的，卻包藏著禍心。

    要知道上林苑現在除了城西的建章宮、葡萄宮等幾處離宮以外，哪裡還有多餘的荒地給流民？董承這麼做，就是要讓皇帝將目光放在這上面，最好給那些私自侵占皇室園林的豪族一個顏色看看。

    這件事一經流露，便引起朝中眾多大臣的反對，尤其是以馬宇為首的若干扶風、京兆士人紛紛上書諫阻，就連太尉馬日磾、尚書令士孫瑞都不贊同此事。開玩笑，這事一旦捅了出來，在有心人的利用下，誰知道年輕氣盛的皇帝會不會大動干戈。

    張昶此時面對皇帝的垂詢，有苦難言，只得委婉道：「上林苑多是池澤山林，真正適合開墾為田的土地並不多，耗費朝廷大量的精力人力去擇選合適荒地、招募千戶流民，有些得不償失。」

    「這沒有什麼划得來划不來一說。」皇帝不以為然，說：「只要於民有益，付出再多又有何妨？你眼界要看長遠，屯田一事，利在當下，功在千秋，不過區區荒地，我留之無用，倒不如一併劃撥出去。」

    皇帝本有意施行均田制，大力限制豪族兼併，只是不願在這個時候引起豪族的反對，這才退求其次，選擇更為合適的屯田。

    沒想到他還是低估了這些豪族兼併土地的氣焰，皇帝有意借題發作：「這幾日你就把此時辦了，上林所剩宮苑，可堪用者幾何？不堪用者幾何？林地池澤，又荒蕪多少？所剩幾許？務必一一查清現狀，上報於我。」

    「不要在乎旁人的意見，儘管去做，有什麼事我來替你擔著。」他警告道：「但若有紕漏，我唯你是問。」

    張昶悚然，不願得罪馬日磾等一干三輔豪族，為其說情道：「陛下，近年來關中百姓流離，苟為求活，多有入上林苑私墾田地者。此次清查上林，還請陛下念在他們生存艱難，從輕發落，以示寬宥。」

    「若真是貧苦百姓迫於生計，私入上林，便將其納入屯田，由勸農令負責。」皇帝看著張昶，與其說是給了他一個面子，倒不如說是給了三輔豪族們一個機會：「若有豪富肆意侵占園囿，限期七日之內，必須退還少府，否則，便以國法論處！」

    皇帝話都說到這個地步，已經是仁至義盡。張昶鬆了一口氣，自覺已經為此盡力了，剩下的該如何去做，全看那些人有沒有這個覺悟了。

    於是董承提議屯墾上林苑的奏疏被皇帝嘉納，立即下發尚書台擬詔施行。

    京兆、扶

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